一、起草背景和依據

榆林是國家級能源化工基地、工業大市，也是產生工業固體廢物大市，2022年工業固體廢物產生量超過6400萬噸，居全省第一，環境管理形勢嚴峻。在黃河流域生態保護和高質量發展的總體戰略要求下，加強工業固體廢物環境管理、提高工業固體廢物綜合利用水平是推動產業轉型、實現高質量發展的內在需要，是改善生態環境質量、防范環境風險的重要措施。

為落實《榆林市“十四五”生態環境保護規劃》《榆林市重點產業鏈“鏈長制”工作方案》相關要求，提高大宗工業固體廢物綜合利用率，推進大宗固體廢物綜合利用產業鏈延鏈、補鏈、強鏈，依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等相關法律法規、部門規章及規范規定，2021年至2022年，市生態環境局配合市人大，聯合發改、資源規劃等部門多次赴全國資源型城市開展了工業固體廢物環境管理專題調研。2022年9月21日，市政府組織召開大宗固體廢物綜合利用產業鏈推進會，會議確定借鑒國內相關地級市經驗做法制定我市支持大宗工業固體廢物綜合利用的管理辦法。我局于2022年10月起草了《榆林市支持大宗工業固體廢物綜合利用管理辦法（征求意見稿）》，并向各縣市區人民政府、榆林高新區管委會、榆神工業區管委會以及市發改委、工信局等14個部門征求意見。結合征求意見建議，我們進一步調研論證、研究修改，形成《榆林市支持大宗工業固體廢物綜合利用管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

二、主要內容

《辦法》共六章、十九條，分為總則、支持方向及范圍、政策措施、管理流程、監督管理和附則。

（一）總則部分。明確了《辦法》的實施意義、適用范圍及工作目標，一是明確適用范圍為我市煤炭開采、火電、煤化工、金屬鎂、油氣開發等行業的一般工業固體廢物綜合利用情況。二是確定了到2025年，新增一般工業固體廢物綜合利用率達到60%以上，歷史貯存量有序減少的工作目標。

（二）支持方向及范圍。重點明確了兩方面內容：一是本辦法適用于鼓勵和支持企業自建、聯建的一般工業固體廢物資源綜合利用項目及對應開展的技術創新應用活動。二是明確重點支持制造新型墻材、有色金屬提煉、化工綜合利用、農業綜合應用、生產傳統建材和生態治理應用6個領域。

（三）政策措施。重點確定了規劃引領、簡化審批、稅收支持、財政獎補和產品推廣5個方面支持鼓勵一般工業固體廢物綜合利用產業發展。

（四）管理流程。明確符合本辦法支持范圍的企業（項目），實行逐級申報審核流程：第一步，由項目申報單位提出申請，并經屬地縣市區主管部門核實，會同有關部門會商同意后，按程序推薦。第二步，各市直相關部門進行再次審核、評估，落實扶持措施。

（五）監督管理。明確三方面內容：一是加強相關總體規劃及專項規劃后期評估。二是完善大宗工業固體廢物處理收費定價機制。三是嚴格獎勵資金核算撥付和大宗工業固體廢物綜合利用綜合評估。

（六）附則部分。明確《辦法》的解釋部門和實施期限。

三、主要名詞解釋

一般工業固體廢物：是指未列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準認定其不具有危險特性的工業固體廢物。

本辦法所稱大宗工業固體廢物：是指煤炭開采、火電、煤化工、金屬鎂、油氣開發等我市主要工業行業產生的、在全市工業固體廢物中占比較大的一般工業固體廢物。

四、其他需要解讀的事項

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《陜西省固體廢物污染環境防治條例》相關要求，結合相關部門規章、標準規范及榆林工業固體廢物環境管理實際需要，市生態環境局制定了具有適用性和操作性的地方規范性文件，具有以下亮點：

一、明確支持對象?！掇k法》中支持鼓勵的是綜合利用大宗一般工業固體廢物的企業（項目）及相關技術研發創新應用項目。

二、細化政策措施?！掇k法》中要求，相關部門單位根據職責要求對規劃引領、簡化審批、稅收支持、財政獎補和產品推廣5個方面推進工業固體廢物綜合利用項目建設運營，引導一般工業固體廢物綜合利用產業發展。

五、解讀人

《辦法》由市生態環境局固管中心牽頭進行起草和制定。

解讀人：王云康

工作單位：榆林市生態環境局

工作職務：榆林市生態環境局固管中心主任

       文件鏈接：《榆林市人民政府辦公室關于印發榆林市支持大宗工業固體廢物綜合利用管理辦法（試行）的通知》