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        政務公開
        《加強道路旅客運輸安全管理實施意見》解讀
        索引號 116108000160825732-G-2023-000705 發布日期 2023-03-16 15:38 發布機構 市政府政務信息化服務中心
        標   題 《加強道路旅客運輸安全管理實施意見》解讀

        近日,為加強道路旅客運輸安全管理工作,榆林市人民政府辦公室印發了《加強道路旅客運輸安全管理實施意見》(榆政辦發〔2023〕8號,以下簡稱《實施意見》)。為便于地方交通運輸主管部門和道路客運經營者更好地理解《實施意見》,切實做好貫徹實施工作,現就《實施意見》出臺背景、主要修訂內容及貫徹實施要求等解讀如下。

        一、起草背景和依據

        為貫徹落實《中華人民共和國道路運輸條例》《道路旅客運輸及客運站管理規定》等相關要求,堅持安全發展理念和以市場為導向的發展路徑,力爭用三年時間,構建安全可靠、經濟高效、銜接順暢、服務優質的道路客運體系,實現全市客運市場經營主體結構明顯改善,行業信息化、集約化水平顯著提高,服務質量明顯提升,安全監管和治理能力有效增強。

        二、主要內容

        (一)強化企業日常管理。一是政府負責、部門聯動、企業主責,完善安全管理各項制度,定期開展部門聯合監督檢查,公開通報檢查結果。二是強化駕駛員安全管理,嚴把“準入關、教育關、問責關、曝光關”。三是加強車輛安全管理,按期規范維護保養,確保車輛技術狀況良好。四是推進安全達標建設,2023年底前所有客運企業完成安全生產標準化等級達標。五是規范提取安全基金,督促企業嚴格按照規定比例提取安全專項基金,保障安全投入。六是摸清變相掛靠經營車輛底數,嚴格控制增量、逐年消化存量,采取提高準入門檻、引導企業統一車輛所有權和經營權等措施,逐步清理整頓掛靠車輛。

        (二)增強風險抵御能力。一是發揮科技監管效能,采取財政支持和企業自籌結合的方式,優化整合客運車輛動態監控服務資源,更新、升級客運車輛動態監控系統,建設市縣兩級安全綜合監管平臺。二是保障行駛過程安全,運營里程在400公里以上的長途客運車輛配備安全員,增加的安全員工資納入安全獎補資金考核范圍,根據考核結果按照50%予以獎補。三是鼓勵和支持道路客運經營主體通過重組或并購等方式提高行業規?;?、集約化水平,推動客運班線與汽車站整合發展,支持優質企業發展。四是新增或更新的客運車輛,嚴格審查車輛所有權和經營權、禁止掛靠經營。利用道路運輸證審驗嚴把客運車輛保額,重點承運人責任險不得低于150萬元,第三者責任險不得低于200萬元。五是對使用時間超過10年或行駛里程達到80萬公里以上的老舊車輛引導推出,對連續三年未參加審驗的客運車輛取消道路客運營運資格。六是客運線路新增或變更審批遵循“長改短”原則,車輛更新遵循“大改小”原則,合理調整。

        (三)提升行業監管水平。一是按照安全生產“三管三必須”原則,全面建立行業安全監管責任體系。二是實行“盯守制、簽字制、通報制、聯辦制”,落實安全監管措施。三是設立道路客運企業安全獎補資金,年底考核后兌現獎補資金。

        (四)支持企業紓困解難。一是另行規劃選址建設榆林南、北2個一級汽車客運站,方便群眾出行。二是市財政通過購買服務的方式穩定汽車客運站正常運營,保障群眾正常出行,購買服務標準由市財政局與市交通局共同測算后實施,暫定三年,到期后重新評估??h級財政在現有農村客運運營補貼基礎上,也可通過購買服務的方式進一步穩定農村旅客運輸,確保群眾出行剛需。三是試點啟動7個具備條件的一級客運站建設車輛自動例檢系統,建成投用后,市財政按照實際建設費用的85%給予補貼。四是對汽車客運站現有銀行貸款給予政策傾斜,綜合開發利用項目予以政策支持和稅費減免。五是推動交郵、交旅融合發展,市縣兩級財政扶持客運車輛代送小件、建設汽車客運站旅客集散中心。六是探索推進榆林至佳縣、榆林至米脂、榆林至大柳塔等客運班線城際公交化經營模式。

        三、主要名詞解釋

        (一)掛靠車輛

        掛靠車輛是指道路客運車輛的機動車登記證書及行駛證的所有(權)人不具備道路客運經營資質,但以其他具備資質的企業名義從事道路旅客運輸經營活動的車輛。

        變相掛靠是指車輛實際所有人以具備道路客運經營資質企業的名義從事客運經營活動,企業收取一定管理費,但對車輛具體經營行為無事實上的決定權,無法對經營行為和安全管理采取有效約束的經營行為。

        (二)交郵、交旅融合

        交郵融合是指交通運輸和郵政行業在“大交通”框架下的業態融合、資源整合,將快遞服務延伸到鄉鎮和建制村,切實解決末端配送的難點問題。

        交旅融合是指交通和旅游要素之間在設施、產品、產業、空間、服務和管理等方面相互滲透、交叉匯合或整合重組,彼此交融而形成的協調共生現象與過程。

        (三)城際公交

        指采用城市之間的運行模式,運用快速化、大運量的交通工具如公共汽車等為公眾提供快速、便捷服務的交通結構。

        四、解讀人

        孫艦,榆林市交通運輸局運輸管理科科長


        文件鏈接:榆林市人民政府辦公室關于印發加強道路旅客運輸安全管理實施意見的通知

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