一、起草背景和依據

近年來，榆林市認真貫徹黨中央決策部署，持續開展鐵腕攻堅行動，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，統籌實施塞上森林城提質增效、水土流失治理等重點生態工程，大氣、水環境質量改善幅度分別位居全省、全國第一方陣，人均公園綠地面積全省第一，成功創建國家森林城市。但作為國家級能源化工基地，榆林產業結構偏重、能源結構偏煤、生態環境脆弱是市情實際，解決二次沙化、水位下降、兩高眾多等環境局部惡化的問題現實而緊迫。

2022年3月27日，榆林市第五屆人民代表大會第一次會議上，張勝利市長代表榆林市人民政府向大會作政府工作報告，報告提出今后五年在生態保護上下苦功夫。為扎實貫徹落實《政府工作報告》安排部署，全面提升全市生態環境保護工作水平，制定《在生態保護上下苦功夫實施方案》（以下簡稱《方案》）。

二、主要內容

問：出臺《方案》的意義和作用是什么？

答：《方案》緊密圍繞我市當前亟需解決的二次沙化、水位下降、兩高眾多等環境局部惡化問題，提出了我市生態保護的總體思路與方向，明確了要針對不同問題“下苦功夫”，完善了任務類別和部門職責劃分，有利于我市生態保護工作的開展，對推動我市生態環境突出問題有效解決、生態環境質量持續改善具有重要意義。

問：《方案》的工作目標是什么？

答：到2025年，生態環境質量持續提升，水生態功能初步得到恢復，國考劣Ⅴ類斷面、城市建成區和農村黑臭水體基本消除，城鄉人居環境明顯改善；生態系統穩定性顯著增強，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平不斷提升，生態系統服務功能持續增強；環境風險得到全面管控，土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學物質環境風險防控能力明顯增強；初步建立節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，生態文明制度體系更加健全，黃土高原生態文明示范區建設取得重大突破，環境治理體系和治理能力現代化建設水平明顯提升。

問：《方案》明確了哪些工作任務？

答：《方案》共明確3大類32項具體任務。

一是在統籌水資源、水環境、水生態上下苦功夫。包括對城鎮生活污水、排污口、飲用水水源保護區及黑臭水體進行排查整治以推進水環境綜合治理。健全節約用水機制、工業節水減排、農業節水增效、節水技術創新及區域再生水循環利用以加強水資源節約集約利用。建立水資源剛性約束制度、礦井水綜合利用工程、地下水超采區治理、引黃工程建設以強化水資源統籌管理。

二是在生態治理修復上下苦功夫。包括開展國土綠化、“三林”提升改造、黃河沿岸棗產業鏈振興及生態治理示范試點項目與生態廊道建設筑牢生態安全屏障。爭取采煤沉陷區差異性政策、加強產學研結合、細化實施辦法、引導產業植入、構建采煤沉陷區治理碳匯體系加快礦山修復治理。

三是在資源綜合利用上下苦功夫。包括提前布局碳中和產業、推動清潔生產發展循環經濟、實施二氧化碳減排工程、低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關。加快固體廢物綜合處置利用，推進大宗固體廢物整治管理、優化固廢資源綜合利用產業空間布局、打造大宗工業固廢綜合利用產業集群。

三、主要名詞解釋

（一）“三水”統籌：統籌水資源、水環境、水生態。

（二）國考劣Ⅴ類斷面：在我國《地表水環境質量標準》中，地表水依據水域環境功能和保護目標，按功能高低依次分為五類：

Ⅰ類——主要適用于源頭水國家自然保護區；

Ⅱ類——主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區，珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產卵場、仔稚幼魚的索餌場等；

Ⅲ類——主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區，魚蝦類越冬場，洄游通道，水產養殖區等漁業水域及游泳區；

IV類——主要適用于一般工業用水區及人體非直接接觸的娛樂用水區；

V類——主要適用于農業用水區及一般景觀水域。

劣V類水——污染程度已超過V類的水。

國考斷面是國家環保部門對地表水環境監測的一種形式。國考斷面從屬于國家地表水環境監測網中的評價、考核、排名監測斷面（點位），以改善水環境質量為核心，滿足流域水污染防治目標任務考核和城市水環境質量排名等當前環境管理的需求。國考劣Ⅴ類斷面，即國家地表水考核斷面中的劣Ⅴ類斷面。

（三）碳達峰碳中和：碳達峰是指在某一個時間節點，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低。碳中和是指國家、企業、產品、活動或個人測算在一定時間內直接或間接產生的二氧化碳或溫室氣體排放總量，然后通過植物造樹造林、節能減排等形式，抵消自身產生的二氧化碳排放量，達到相對“零排放”。

2020年9月，我國明確提出2030年“碳達峰”2060年“碳中和”目標，黨的二十大報告中指出“積極穩妥推進碳達峰碳中和，實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革?！?

（四）CCUS：Carbon Capture，Utilization and Storage，二氧化碳捕集、利用與封存技術，是應對全球氣候變化的關鍵技術之一。

四、其他需要解讀的事項

主要亮點：《方案》重點在“‘三水’統籌、治土護綠、降碳減廢”上下苦功夫，全力打好生態環境鞏固提升持久戰，加快綠色低碳發展，推動生態環境突出問題有效解決、生態環境質量持續改善，加快建設黃土高原生態文明示范區。

五、解讀人

姓名：曹玲萍

工作單位：榆林市生態環境局

職務：科員

文件鏈接：榆林市人民政府辦公室關于印發在生態保護上下苦功夫實施方案的通知