8月15日下午，市政府新聞辦舉行榆林市營商環境突破年系列新聞發布會（第十四場），邀請橫山區人民政府副區長尤文博，橫山區發展改革和科技局副局長拓飛，橫山區行政審批服務局副局長劉洋，橫山區市場監督管理局副局長馬文光出席發布會介紹相關情況。省駐榆有關新聞媒體及榆林傳媒中心記者參加了發布會。

發 布 辭

橫山區人民政府副區長  尤文博

女士們、先生們，各位新聞界的朋友們：

       大家好！按照全市統一安排，今天我們在這里舉行營商環境突破年專題新聞發布會。首先，我代表橫山區委、區政府，對長期以來關心和支持橫山區區域經濟社會發展的各位媒體朋友和各位來賓表示衷心的感謝。下面，我就橫山區營商環境突破年重點工作進展情況向大家作一簡要介紹。

       今年以來，橫山區深入貫徹落實黨中央國務院關于優化營商環境的決策部署和省市“營商環境突破年”工作安排，將營商環境突破年工作作為“一把手”工程頂格推進，聚焦市場化法治化國際化目標、自然人和法人全生命周期、企業和群眾關切，對標先進地區典型經驗，持續減環節、優流程、壓時限、增便利，著力推進項目審批提速、企業服務提質、政務服務提標、監管執法提效四大行動，全區營商環境突破年各項工作正在持續推進，完成或超額完成了階段性目標任務。

       一、健全工作機制，夯實工作責任

       一是健全了組織機構。區委、區政府多次召開了營商環境突破年專題會、推進會，先后成立了營商環境突破年和營商環境專項治理工作領導小組和工作專班，為各項工作順利推進奠定了基礎；二是制定了工作方案。按照省市突破年工作要求，結合橫山實際制定印發了《榆林市橫山區營商環境突破年工作方案》《榆林市橫山區貫徹落實榆林市進一步優化營商環境五十條措施工作方案》等文件，印發了由區級領導和部門主要負責人為包抓責任人責任清單，進一步明確了工作責任；三是建立了督導機制。在嚴格落實全市“雙周調度、月度通報、季度點評、年度考核”工作機制的基礎上，抽調專人成立5個營商環境和社會信用工作專項督查組，按月對各鎮辦、各部門工作推進情況進行督查排名，并將營商環境突破年工作納入“5+X”督查考核，按照“兩周一抽查、一月一通報、一季一點評”工作要求進行督查考核，進一步強化了責任落實。     

       二、簡化辦事流程，提升服務效能

一是全面完成事項進駐。按照相對集中行政許可和“大廳之外無審批”的總原則，項目審批事項全部進駐政務大廳集中辦理，完成了55項工建事項審批集中進駐政務服務大廳工建專區，全面實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式。二是落實了清單管理。全面實行行政許可事項清單管理，發布行政許可事項清單，實現“一張清單管全區”，制定了辦事指南，做到線上線下辦事一個標準、一套材料、一體化辦理。三是推行了幫代辦服務。建立了項目全程代辦、部門聯動機制，公布代辦事項清單，組建專職代辦服務隊伍，開展業務知識培訓，為項目業主提供“店小二”式代辦服務，在政務服務中心設立了“辦不成事窗口”。四是建立了“一件事一次辦”制度。全面推行前臺一窗受理，后臺并聯審批，聚焦與企業群眾生產生活密切相關的重點領域，拓展服務內容、擴大事項范圍，強力推進系統、數據、業務融合，方便群眾辦事，提高群眾服務水平，先后公布了“一件事一次辦”事項清單28項，梳理“生、老、病、死、上學”全生命服務周期事項共5大類32小項，實現“一件事、一個窗口、一次辦”。五是推進商事制度改革。推行企業群眾辦事“一照通辦”“準入即準營”“遠程踏勘”改革，借鑒“一服務、二模式、三審批、八中心”模式，創新駐企服務、減事項、減環節、減時限、減材料、減層級的“五減”審批服務，審批辦理時限整體壓縮50%，申報材料精簡30%。六是降低用電成本。完成新裝增容1千余戶，總容量7.2萬千伏安；實施業務擴展配套項目130個，為用戶節省投資400萬元；實現24項辦電業務具備線上辦理“一次都不跑”條件，服務全區重點建設項目，提供“一對一”辦電服務。七是優化用氣流程。統一用氣接入流程、時限、申請材料，實現在企業相關手續齊全情況下，將無外線施工的報裝時間壓縮至3個工作日以內，小型外線用氣報裝時限壓縮至10個工作日以內；全力推行310改革，實現獲得用氣報裝流程壓縮至3個環節、1件材料、0跑腿。

       三、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

       一是全面宣傳制度措施。制定了營商環境突破年宣傳工作方案，督促全區各級各部門、各單位充分利用各種方式對《營商環境條例》《陜西省營商環境條例》等制度措施和好經驗好做法進行了全面宣傳，全面提高了群眾對營商環境的知曉率和參與度；二是宣傳投訴舉報平臺。利用各部門、各單位公眾號、公示欄、宣傳牌等，采取線上線下的方式對“榆林營商”微信小程序二維碼進行全面宣傳，努力營造“人人都是營商環境”濃厚氛圍。三是開展了營商環境大家談活動。制定了營商環境大家談活動方案，組織全區各部門、各鎮辦主要負責人結合單位職能職責對本單位營商環境工作推進措施創新、辦事效率提升等進行訪談，并在區融媒體平臺上進行宣傳報道。

       各位媒體朋友，營商環境沒有最好、只有更好，沒有完成時、只有進行時，改革工作永遠在路上，今后我們將把國家要求、企業需求、人民群眾的滿意度和獲得感裝在心里，把市委、市政府有關營商環境突破年的決策部署抓在手中、落到實處，全力以赴做好各項工作，為奮力譜寫新時代橫山高質量發展新篇章提供有力支撐。

       最后，祝愿大家工作順利，身體健康！

       謝謝大家！

發 布 辭

橫山區發展改革和科技局副局長  拓飛

女士們、先生們，各位媒體朋友們：

       大家好！首先，我代表橫山區發展改革和科技局，對長期以來關心和支持橫山發展改革和科技工作的各位媒體朋友和各位來賓表示衷心的感謝。下面，我就橫山區招標投標工作向大家作一簡要介紹。

       近年來，市委、市政府高度重視公共資源交易招投標工作，堅持把整合建設高效規范、公開透明的公共資源交易平臺作為推動政府職能轉變、強化權力監督制約、優化提升營商環境的重中之重，出臺了一系列強有力的政策舉措，招投標領域營商環境得到大幅度提升和改善。我區嚴格按照市上的總體要求和部署，充分利用好榆林市公共資源交易平臺，各類必須招標項目全部在公共資源交易平臺進行，實現了“線下無交易、線上全公開”的總體目標。同時針對招投標領域存在的違法違規問題，我區創新監管手段、改變監管方式，進一步突出信用監管、加強監督檢查、加大懲處力度，在深化招標投標領域整治、維護公平競爭有序的市場秩序、提升綜合監管水平等方面取得了一定的成效。主要體現在以下幾方面：

       一是提前發布招標計劃。要求招標人提前主動公開項目信息，提高招標信息透明度，消除市場主體的信息差。嚴格執行《榆林市發展改革委員會關于推行工程建設項目招標計劃發布工作的通知》（榆政發改函〔2023〕61 號）要求，從今年3月20日起，對依法必須招標項目，招標人應當編制包括擬招標項目概況、標段劃分、投標內容、預計招標發布時間等在內的招標計劃，于首次招標公告之日前至少30日在市公共資源交易平臺公開發布。截至目前已通過市交易平臺提前發布招標計劃53條。

       二是加大評標公開力度。要求招標人加大評標公開力度，提高招標活動的透明度。積極推進評分情況向社會公開、投標文件被否決原因向投標人公開。中標候選人公示內容增加總得分、商務標得分、技術標得分等評分情況，評標過程中投標文件被否決名單和原因等有關情況，實時向所有投標人公開。

       三是常態化開展不見面開標和遠程異地評標，打破本地專家“小圈子”。今年以來，我區工程建設項目全部實行不見面開標，常態化開展跨省市遠程異地評標和本地分散評標。單項合同金額在1億元（含）以上的依法必招項目原則上采用遠程異地評標；1億元以下的項目根據項目類型、評標專家可用資源的需要，確定遠程異地評標或者分散評標。截至目前已完成遠程異地評標5個，占交易總量的20.8%。

       四是突出信用監管，降低企業經營成本。全面推行信用承諾代替投標保證金，有效釋放社會流動資金，為企業減負、營造良好的營商環境起到了積極的推動作用。投標人在投標時，必須按有關規定提交信用記錄報告，并按有關規定繳納投標保證金或者保函，鼓勵推行按照《榆林市發展和改革委員會關于在工程招投標活動中推行信用監管試點示范工作的通知》（榆政發改發〔2020〕329 號）規定，以“投標信用承諾書”代替投標保證金。取消不合理收費，降低企業經營成本。為降低中標企業“隱性”交易成本，明確了招標代理服務費用由招標人自行支付的規定，不得通過任何形式轉嫁給中標企業。今年以來，全區實行招標人支付代理服務費用項目24個、預算總額3.97億元，為中標企業累計節約資金約317萬元。

       五是強化全過程監督檢查，有效推進事中事后監管和“雙隨機、一公開”監管。今年，我們在做好日常監督的同時，進行2次集中全面督查，同時創新監管手段、改變監管方式，根據工作實際，采取隨機抽查檢查等方式進一步加強監督管理。4月份對一起項目經理履職不到位的進行約談，有效地預防各類違法違規案件的發生，監管水平得到大幅提升。

       六是加快依法必須進行招標項目招標實施方案核準。嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規，自收到招標人提出招標實施方案批復申請后，及時審核相關材料，如材料短缺進行一次性告知，并先行啟動前期相關工作，補齊短缺材料時當天批復方案；如必須材料齊全的情況下，大力壓縮批復時間，由法定的20個工作日，承諾2個工作日辦結，進一步縮減批復時間，提高工作效率。

       七是適時開展招標投標領域營商環境滿意度調查。充分發揮營商環境體驗官和政風行風監督員作用，及時聽取各基層單位、企業的意見和建議，解決存在問題，接受社會監督。

       各位媒體朋友，我區招投標領域優化提升營商環境工作雖然取得了積極成效，但此項工作仍然任重道遠，與周邊縣市區相比較，仍有不少短板和弱項，需要社會各界的充分參與，更離不開廣大媒體朋友的關心和關注，希望大家能夠一如既往地支持。下一步我們將以貫徹落實國家發改委《關于建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制的通知》為抓手，進一步深化“放管服”改革，放開市場準入，實施更加公平統一的市場監管制度，持續強化工作措施，狠抓各項任務落地落實不放松，以堅定的信心、堅強的決心、堅毅的恒心，努力推動我區招投標優化營商環境工作再上新臺階。

       謝謝大家！

發 布 辭

橫山區行政審批服務局副局長  劉洋

各位代表、媒體朋友，女士們、先生們：

大家下午好！首先，我代表榆林市橫山區行政審批服務局，向長期以來關心和支持我區審批服務工作的社會各界表示衷心的感謝！按照優化營商環境新聞發布會的安排部署，下面我就突破年重點工作開展情況做一簡要介紹。

今年，按照全市“三個年”和全區“營商環境突破年”活動要求，我們將推動審批服務工作開創新局面。

       一、行政審批改革取得新成效

       一是實現“大廳之外無審批”。按照相對集中行政許可和“大廳之外無審批”的總原則，有序推進事項進駐。截至目前，35個部門單位869項政務服務事項實質性進駐政務大廳集中審批辦理，真正實現群眾辦事“只進一扇門”。二是實行“行政許可事項清單管理”。全面實行行政許可事項清單管理，發布統一的區級行政許可事項清單，實現“一張清單管全區”。三是優化審批流程。扎實落實“五減”（減材料、減環節、減時限、減人員、減跑動）要求，持續提升辦事群眾的體驗感、幸福感。劃轉行政許可辦事時限壓縮70%，辦理環節縮減50%，材料精簡30%，企業開辦與注銷實現110（即企業開辦全流程“一件事”、1個工作日、“零成本”），95%以上事項實現“一網通辦”。四是強化“審管聯動”。加強審批與監管互聯互通，有效銜接，落實審管聯動實施辦法和審批與監管月例會制度，和發科、衛健、教體、市場監管等部門召開聯席會議10余次，推行“雙反饋、雙告知”信息互推機制，實現審管無縫銜接、高效聯動。五是建立“幫辦代辦”服務體系。建立項目全程代辦，部門聯動機制，公布代辦事項清單，組建專職代辦服務隊伍，為市區重點項目業主提供“店小二”代辦服務70余次。

       二、政務服務取得新進展

       一是黨建引領，提素質、優服務。以“橫快辦、善服務”黨建品牌效應為抓手，持續推動“黨建＋政務服務”深度融合，互相促進，積極發揮黨組領導核心作用，黨支部戰斗堡壘作用和窗口黨員干部的先鋒模范作用，以黨建促發展、抓隊伍、優環境、樹形象。二是開展星級政務服務窗口創建活動。制定出臺星級創建標準規范，開展以服務禮儀規范提升為主要內容的大練兵活動。進一步修訂完善大廳管理、運行、服務等方面工作制度，強化工作人員黨紀意識、服務意識，推動政務大廳軟服務、硬環境升級改造。三是開展審批服務大調研活動。走基層，了解鎮村群眾辦事遇到的困難，嘗試下放一批證照類服務事項，方便群眾就近辦理；進企業，對審批服務工作進行回訪，了解企業訴求和困難，聽取企業意見建議；到部門，主動到行業主管部門協調對接審管聯動、流程優化、駐廳保障等相關工作，協調解決審管聯動有關問題事項；駐大廳，實行領導班子成員政務大廳坐班制度，親自體驗走流程，解決群眾辦事的“堵點”“難點”和“盼點”。四是拓寬投訴舉報渠道。健全“好差評”問題交辦、調查核實、整改反饋聯動工作機制，實現合理差評100%整改、實名差評100%回復。做好12345便民熱線服務工作，開設12345小程序“三個年”留言通道，筑牢群眾和政府溝通的橋梁和紐帶。

       三、重點工作取得新突破

       一是持續推進工建審批制度改革。落實工程建設項目審批制度改革實施方案及考核評價辦法（試行）各項制度，設立橫山區工程建設項目“一站式”服務專區，55項工建事項實質性進駐大廳集中辦理，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式，加大考核監督，促進各要素保障部門走系統（工程建設項目審批系統）、建機制、優流程，提升審批服務效能。二是持續推進“一件事一次辦”擴面升級。圍繞自然人和法人全生命周期，加強政務服務事項標準化、精細化梳理，建立進駐單位、股室內部流轉聯動機制，年底前再確定發布20項“一件事一次辦”事項清單，推行網上集成辦理。三是持續推進商事制度改革。探索推行企業群眾辦事“一照通辦”，企業群眾僅憑營業執照即可辦理部分審批事項；在餐飲許可領域，探索推行“準入即準營”改革，真正實現企業群眾辦事減環節、減材料、減時限。四是持續推進社會信用體系建設。對實行容缺受理和告知承諾制辦理相關業務的企業和個人，建立信用評價機制。扎實做好行政許可“雙公示”和社會信用信息歸集工作。

       四、評價考核取得新成果

       制定“六個一”工作機制，全面加強營商環境和社會信用評價考核工作。

       一是及時填報營商環境調度平臺任務信息；二是做好先進案例的選送和先進地區經驗的復制推廣，以展示對外形象，提升政務服務水平；三是加強宣傳和信息報送工作。

       媒體朋友們，盡管工作上有不少難點、阻點、堵點，但我們將秉持“只為營商環境找出路，不為推脫責任找借口”的服務理念，勇毅前行，篤行不怠，為全區營商環境建設作出積極貢獻。最后，誠摯邀請各位記者朋友繼續關注和支持我區行政審批和政務服務工作，并提出寶貴意見，促進我區優化提升營商環境工作走在全市前列。

       謝謝大家！

發 布 辭

橫山區市場監督管理局副局長  馬文光

主持人好、觀眾朋友們，大家好：

       為深入貫徹落實省、市關于“營商環境突破年”各項任務，根據區委、區政府“營商環境突破年實施方案”要求，區市場監管局制定了“市場監管領域營商環境突破年工作方案”，深入開展整治群眾身邊腐敗和作風問題行動，落實“進一步優化營商環境50條措施”，充分發揮專班作用，細化工作任務、責任到人，緊跟重點任務抓落實，以提升創新服務、提效“三品一特”安全監管，營造市場監管領域良好的營商環境氛圍。

       一、加強政策宣傳，保障各類市場主體依法平等享受。區市場監管局通過“六進”宣傳、“315 國際消費者權益日”、“4.26世界知識產權日”、“5.20世界計量日”、“安全生產月”、“6.14信用記錄關愛日”等重大節日，通過展板、發放宣傳單、現場咨詢講解、網絡新媒體等方式，向群眾宣傳《促進個體工商戶發展條例》《陜西省優化營商環境條例》等法律法規政策，切實提高政策的知曉率。

       二、深化“雙隨機、一公開”監管。

       1、實行企業信用風險分類管理、重點監管與“雙隨機、一公開”有效結合，實施差異化監管，切實做到對誠信經營者“無事不擾”、對違法失信者“無處不在”。實現市場監管領域“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率100%，除特殊行業、重點領域、專項檢查外，日常涉企行政檢查一律通過“雙隨機、一公開”的方式進行。年初制定本部門12個領域，第一批抽檢計劃457個市場主體，計劃6月30日前完成抽查403個、已全部完成，11月15日前完成54個、目前完成50%。根據省、市市場監管局抽檢計劃安排，區市場監管局已制定廣告類“雙隨機、一公開”市場主體31戶、企業登記事項和公示信息“雙隨機、一公開”62戶，目前正在檢查中。

       2、大力推動市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”抽查檢查。截至目前區市場監管局已與區人社局、農業局、金融辦、文旅局、林業局等部門制定聯合抽查計劃，并組織實施，切實解決“進一次門，查多項事”，減少企業負擔。

       三、加強涉企收費檢查，切實減輕企業負擔，營造公平競爭市場環境。

       1、區市場監管局針對事業性收費目錄清單、政府性定價和指導的經營服務性收費清單，聚集金融、公用企業價格、行業協會商會、交通物流收費等領域，開展“2023年涉企違規收費整治專項行動”。嚴厲打擊違規收費行為，切實減輕企負擔。

       2、進一步規范和強化公平競爭審查工作，破除地方保護和行政性壟斷，推動建設高效規范、公平競爭的市場秩序，暢通投訴舉報渠道，充分發揮社會監督作用，開通公布了“12315、0912-7615929”為榆林市橫山區公平競爭審查及反壟斷和反不正當競爭舉報電話。

       四、加強消費者維權保護意識，保障廣大消費者合法權益。今年以來，區市場監管局累計調解“12315”投訴舉報維權糾紛382起、處理“12345”政務服務熱線293件，累計挽回經濟損失40余萬元，贏得了廣大消費者一致好評。

五、實行包容審慎監管，激發市場活力。推廣勸導說服教育、行政指導等柔性執法手段，營造更加寬松的經營發展環境，既達到了監管效果，又提振了企業信心。推出不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制措施“四張清單”，切實做到執法既有力度又有溫度。截至目前，辦理普通程序案件20件中：減輕處罰4件、從輕處罰6件、一般10件；簡易程序案件75件中警告15件。

下一步，我局將以提升干部作風建設，加強干部執法業務能力，提高服務意識，創新持續優化營商環境，強化監管、規范和維護穩定市場秩序，營造誠實守信、公平競爭市場環境，保護市場主體，激發市場活力，為全區高質量發展彰顯市場衛士力量。

       謝謝大家！